文 |《财经国家周刊》记者吴丽华 米粟
民以食为天，粮食关乎国运民生，是国家安全的重要柱石，确保粮食安全的重要性，近些年被中心反复强调。
本年以来，新冠肺炎疫情、蝗灾、水灾、干旱等许多不确定要素叠加影响之下，粮食安全的问题更是遭到广泛注重。现在，世界粮食供求处于什么样的状况，是否存在粮食缺少乃至呈现粮食危机，我国的粮食安全状况怎样？
近来，我国农业大学我国粮食与食物安全研讨中心主任、北京大学我国战略中心履行主任王宏广在他的新书《我国粮食安全：战略与对策》中对相关问题进行了深入分析，他以为，“吃饱没问题，吃好须进口”，将是当时和往后一个时期内我国粮食安全问题的根本态势。
王宏广教授曾任科技部乡村与社会开展司副司长，30多年来一向深耕粮食安全研讨，许多研讨成果及方针主张被证明十分契合我国国情及农业开展方向。
近来，王宏广承受《财经国家周刊》记者采访，针对我国粮食安全详细存在的问题及处理方案，进行了深入分析解读。
在他看来，“我国粮食安全不是没问题，有问题可是能处理，可忧不可怕。”
全球8.4亿人挨饿
《财经国家周刊》：在本年这样一个新冠肺炎疫情不断延伸的特别年份，粮食安全问题更受注重，一些世界组织乃至宣布正告说，全球将迎来50年来最严峻的粮食危机，据你研讨，真实状况怎样？
王宏广：现在世界粮食安全形势的确比较严峻。
2020年7月13日，联合国粮农组织与世界农业开展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署以及世界卫生组织联合发布的《2020年世界粮食安全和养分状况陈述》显现，2019年全球有近6.9亿人处于饥饿状况，比2018年添加了1000万人，占世界总人口的8.9%；新冠肺炎疫情或许会导致食物缺少人数在2020年新增8300万，到达1.3亿；世界饥饿人口数量到2020年将超越8.4亿，占世界总人口的9.8%；联合国《2030年可继续开展议程》中说到的零饥饿方针将难以完成。
▲当地时刻2017年5月31日，南苏丹，坐落南苏丹的巴赫尔阿尔加扎尔北部的帕索，一个由世界救援委员会(IRC)运作的养分中心内一位母亲将自己养分不良的孩子放在吊篮上。图/视觉我国
美国尽管是世界上最兴旺的国家，是农业榜首出口大国，可是其农业部的数据显现，2018年美国大概有11%的家庭处于“粮食不安全”状况；新冠肺炎疫情期间，约一半的受访者以为疫情影响了食品安全。此外，印度学者猜测，蝗灾较严峻的区域粮食将减产30%-50%。
从以上状况能够看出，现在世界粮食安全形势的确比较严峻，这种状况下，相似新冠肺炎疫情这样的极点状况引发世界粮食危机的或许性，仍是存在的。
“粮食距离”长时刻存在
《财经国家周刊》：你说到联合国《2030年可继续开展议程》设定的零饥饿方针将难以完成，长时刻看世界范围内粮食安全问题处于怎样的态势，存在哪些问题？
王宏广：咱们的判别是当今世界存在粮食距离，并且将长时刻存在。
一方面，在具有先进技能和丰厚自然资源的兴旺国家，比方美国，粮食过剩导致劳动力和土地资源的许多搁置，农业补助负担沉重，粮食添加的动力显着缺少，粮食出产系统不稳定；技能先进但自然资源匮乏的兴旺国家，比方日本，经过许多进口粮食搬运本国农业自然资源危机，进一步加重了开展我国家的资源缺少问题。
另一方面，我国、印度等一些开展我国家，经济迅速开展，但由于遭到人口众多和农业资源紧缺等许多要素的限制，本国粮食自给问题和压力很大；大多数开展我国家粮食依然不能自给自足，依然面对粮食出产缺少和缺少满足的粮食进口才能的两层限制。
▲2018年2月1日，在印度高哈蒂市郊，一名男人在田间劳动。图/新华社发
从近60年的世界农业出产状况来看，粮食距离将进一步加大，并将长时刻存在，首要体现为人均谷物占有量距离、谷物单产水平距离、人均肉类产值距离以及人均粮食消费量距离。
此外，科学技能立异的距离显着，兴旺国家科技立异加速，与开展我国家技能距离加大。从科学技能水平缓开展趋势来看，农业信息技能、生物工程技能、遗传科学等高新技能迅速开展，加大了兴旺国家与开展我国家之间的技能距离，使开展我国家在竞赛中处于晦气位置。
填平世界粮食距离，不只需求技能、方针、投入，还需求人类文明的进步，需求土地、技能、资金丰厚的国家或区域对粮食缺少、经济欠兴旺国家和区域的忘我、长时刻的支撑与协助，不然人类彻底离别饥饿难度十分大。
吃好、吃安全、吃科学仍是难题
《财经国家周刊》：世界粮食形势严峻、存在外忧的状况下，咱们自己的粮食安全状况怎么，是不是真的能够做到“手中有粮、心中不慌”？
王宏广：我国是世界榜首人口大国、农业大国，粮食出产、进口、消费大国。14亿人离别了饥饿的长时刻困扰，我国粮食出产取得了引人注目的成果，但并不是彻底无忧无虑，也还存在一些问题。
15年前，咱们在《我国粮食安全研讨》一书中，对我国粮食安全整体判别是“我国粮食安全问题可忧不可怕”，这一判别依然契合当时实践。现在，我国口粮自给率达98%以上，谷物根本自给，但这并不能够全面反映粮食安全问题，乃至在必定程度上掩盖了粮食安全面对的深层次对立，原因是我国“吃饱”问题处理往后，粮食安全问题现已转化为饲料粮安全问题以及肉类产值与价格问题。
按播种面积当量核算，2019年我国粮食净进口量折合播种面积近9亿亩，占国内总播种面积的比重约为35%。也就是说，我国14亿人口消费了29亿亩犁地的食物，粮食隐性自给率只要70%，大豆和油料自给率别离仅为15%和30%，我国粮食安全存在较为严峻的深层次问题，亟待进行重新认识和引起满足注重，要吃好，我国有必要依靠许多进口。
现在的状况是，尽管我国“吃饱”问题已处理，但吃好、吃安全、吃科学依然是难题。在往后一段时期内，跟着我国人口数量的不断添加和人民日子水平的日益进步，以及饲料、工业用粮的继续添加，我国粮食需求量将会进一步添加，供需对立将愈加显着，粮食将会长时刻保持弱安全状况。
许多进口大豆，当心美国“卡脖子”
《财经国家周刊》：粮食隐性自给率只要70%，大豆和油料自给率别离仅为15%和30%，这种状况一向备受注重，它对我国粮食安全会发生怎样的影响，会否构成人们遍及忧虑的“卡脖子”？
王宏广：《我国农业展望陈述(2020—2029)》展现了2019年我国首要农产品对外依存度，大豆为86.69%，牛奶及制品为33.54%，植物油为28.70%，食糖为21.32%，牛肉为19.93%，羊肉为7.40%，猪肉为4.74%。我国也是全球最大的饲用豆粕和牧草进口国，2017年豆粕进口占饲用总量的30.9%，牧草进口占国内牧草产品流转量的23.83%。
尽管我国完成了“谷物根本自给、口粮必定安全”的方针，但部分农产品对外依存度很高，进口来历国会集，极易因气候、经济、交际等改变导致供给链断裂，在世界形势风云变幻的今日，我国粮食安全危险显着加大，简单受制于人。
特别是大豆，自给率仅为15%，对外依存度高的一起，进口来历过于会集，美国、巴西、阿根廷占我国大豆进口量的95%左右，并且美国经过期货等金融手法，根本操控了世界市场上的价格。中美经贸冲突继续晋级的状况下，“粮食战”或许成为美国遏止我国的手法之一。
▲图/新华社发
《财经国家周刊》：这种潜在危险，咱们应怎么应对？
王宏广：我国粮食“弱安全”的首要原因是粮食进口多，适当于9亿亩犁地的产值，而进口多的粮食首要是大豆，大豆占进口粮的85%左右，大豆进口来历又首要会集于美国、巴西、阿根廷。我国大豆对外依存度快速添加，一个重要原因是大豆产值、栽培面积占比的下降，比较1950年，我国大豆产值占粮食总产值的比重下降了57个百分点、栽培面积比重下降了14个百分点，而单产近20年来并没有显着添加。
为了确保粮食安全，主张政府发动“进口大豆代替工程”，使大豆对外依存度下降30个百分点左右。详细来说，施行“进口大豆代替工程”，能够经过添加栽培面积、进步单产、推动大豆标准化栽培工程等，完成增产大豆1000万吨以上；能够经过开展油菜籽、藜麦、优质牧草、海洋生物代替大豆，削减大豆需求2000万吨以上。
不过一起还要留意，我国在粮食出产过程中存在玉米与大豆争地的问题，添加大豆栽培面积，在必定程度上必然会抢占玉米栽培面积，还会构成粮食总产下降等问题。
所以，在实践中，咱们还需求归纳平衡好大豆与玉米的联系，避免呈现大豆产值上去而玉米产值、粮食总产下降的局势。
推动新一轮农业经济体系变革
《财经国家周刊》：咱们下大力气确保粮食安全，端牢我国自己饭碗的一起，我国粮食出产成本较高，农人缺少种粮积极性，年轻人遍及不肯种粮等现象较为显着？在你看来，这些问题怎么处理？
王宏广：粮价倒挂现已存在很长时刻，我国现在的粮价根本比国外高出40%-70%。在平和时代，咱们能够经过购买外国的粮食来减轻国内的土地压力，可是一旦全球粮食危机呈现，必定还得把国内的粮食出产搞上去，乃至不计出产成本地确保粮食安全。
▲2020年5月26日，“三夏”时节，河南省麦收正酣。图/新华社发
要把粮食出产搞上去，有必要要进步种粮的积极性，让种粮有利可图，经过下降粮食出产成原本进步我国粮食的竞赛力。
咱们现在采纳的农机补助、医疗确保、低收入确保等办法，都是为了增强农业的竞赛力，进步农人种粮积极性，可是现有补助方针只能确保种粮不亏钱，赚钱还有难度，所以现在咱们看到，种粮的农人中，50岁以下的都很少。
要处理这些问题，有必要要进行新一轮农业经济体系变革，将“土地使用权再分配”转向“农业收益再分配”，经过“土地使用权”较大起伏、较长时刻期、较为固定的流转，完成“农业收益再分配”，确保“种粮者”，包含种粮大户、粮食合作社、种粮公司等有收益、有赢利，从而确保种粮者的出产积极性。
让种粮有钱挣，让乡村青年“回流”
《财经国家周刊》：怎么完成“农业收益再分配”？
王宏广：咱们想象，新一轮农业经济体系变革的根本途径是推动“新四化”，即推动农业规模化、标准化、信息化、生态化，加强一二三工业交融，使种粮的低赢利、加工、储藏的中赢利和流转、交易的高赢利有机结合、交融，建立健全粮食出产、储藏、加工、流转、交易的全工业链，进步全工业链的效益，从而让种粮有利可图。
一起，咱们还要结合国家现代化的进程，处理好几亿农人的出产、日子、养老、医疗、社会确保等方面的深层次问题，使乡村成为青年农人神往的作业与日子的当地。
也就是说，新一轮粮食出产与运营体系机制变革，以进步效益为中心，粮食出产运营向种粮大户、合作社、公司会集，扩展出产规模、完成效益进步。而在这一过程中，招聘的新农人以工人的身份回乡村作业，能够获得与在城市作业适当的薪酬，还住在城市里，这样渐渐或许会构成一种新的体系，处理年轻人不肯种田的问题。
《财经国家周刊》：扩展出产规模，能够确保进步出产效益和农人种粮积极性吗？
王宏广：咱们现在劳均播种八九亩地，许多当地人均犁地面积只要一两亩，这种状况必定挣不了钱，很难养活家庭。可是假如完成规模化运营，一二三工业打通，粮食出产、加工、流转、出售整个链条，种粮主体都能够参加利益分配，效益仍是能够等待的。
我以为，衡量新一轮农业经济体系变革是否成功，能够经过三点判别。一是看粮食播种面积，如休耕的土地是否康复种粮、复种指数是否稳步进步；二是看乡村打工青年是否“回流”，乡村青年“回流”是处理农人“老化”、弱化乃至断代的根本途径，“农人年轻化”应作为新一轮变革的一个重要方针；三是看现代农业企业是不是“下乡”，大批现代企业“下乡”从事农业、扎根乡村、建造乡村、耕耘“三产结合”，是有用、彻底处理好乡村、农业、农人、农人工问题的要害。
